苏州市首届公益创投工作中期评估报告

时间:2015-04-08 12:25:22 点击:

       苏州市首届公益创投52个获选项目于4月27日正式签约起即进入实施阶段。至10月27日,大部分项目运行至项目中期节点。在此期间,承办方从项目监测、能力建设等方面着手,积极为项目方提供专业咨询和能力支持,帮助各项目执行团队分析并解决了项目实施过程中存在的相关问题,并积极沟通协调项目款项拨付、监督项目预算执行等工作,有效推动了获选项目的实施,部分项目取得了较为显著的服务成效和社会影响力。在项目运行至中期节点时,对其进行了中期评估工作,梳理成效,发现问题,推动实施。

一、 持续跟进项目监测和能力建设,督促、指导项目按计划实施

       承办方在地团队苏州公益创投执行办公室主要从项目日常监测跟进与项目现场监测两个角度对项目进行督促,绝大多数项目都能够按照项目协议约定,根据项目申请书开展各项服务活动,推进项目实施。

      日常监测跟进指的是通过对项目月度资料(包括项目方所填写的上月财务收支表、上月活动总结表、本月活动计划表、活动自我监测表等文字和图片材料)的整理阅读,结合日常电话及邮件沟通,把握并了解项目实施进度和内容,对项目进行常态化跟进的工作。

      项目现场监测,则是创投办工作人员依据项目计划,采取预约或抽查的方式,前去项目实施地跟进某一次活动的具体开展,并对活动准备、内容、效果、服务对象等进行深入了解、评估的过程。

      截至12月20日,创投办对52个获选项目均进行了现场监测和走访,其中1个项目现场监测3次,17个项目现场监测2次,共监测和走访70余次。在监测和走访过程中,创投办工作人员通过与项目执行团队成员及服务对象面对面的沟通和交流,以及监测某一项具体活动的开展,能够及时洞悉项目整体运作情况与服务成效,对推动项目有效实施发挥了重要作用。

      项目进入实施阶段后,创投办以项目方的需求为导向,针对项目方最需提升的能力需求,创投办在6月至12月期间组织了“公益项目团队管理”等6期能力建设培训,提升了项目的运作能力和效率。

二、严格进行财务抽查及中期评估工作

       52个获选项目中,除苏州市“与爱同行,帮助残疾青少年构建美好未来”项目、原金阊区“残疾人庇护性创新工场”项目、常熟市“文化助残——雕刻生命的春天”项目,因前期服务对象招募困难、项目启动较晚导致活动次数偏少等原因,经创投办和项目方沟通,延期至1月中旬评估之外,其余49个项目于11月8日至12月13日期间接受了创投办的财务抽查及中期评估。

   (一)评估方法说明

     1.评估流程

(1)要求项目方根据“中期报告框架模板”进行自我评估,上交中期报告;

(2)结合日常监测报告和日常咨询记录档案,审查项目方自评结果;

(3)就中期报告中体现的问题,创投办工作人员与项目负责人面谈,同时抽查项目档案资料(包括活动记录、活动签到表、讲师资质复印件、讲师授课资料等)和财务凭证(对照原始凭证、记账凭证、月收支表是否一致,每个项目至少抽查5月-10月期间任意2个月的凭证)

(4)形成单个项目中期评估报告(打分表+项目简评)

     2.评估指标

       此次中期评估一级指标包括项目实施(占32分,下设3个二级指标和8个三个指标);人力、物资投入(占18分,下设2个二级指标和6个三级指标);财务管理(占28分,下设2个二级指标和7个三级指标);项目成效(占22分,包括2个二级指标和3个三级指标),共100分。针对苏州项目实际,设置了加分项(满分10分,团队能力建设、项目宣传、资源募集3个二级指标、5个三级指标)和扣分项(如项目变动或调整未按程序上报、项目变动或调整影响原有的目标及成效各扣5分)。因而,对于实施情况特别好的项目,会出现评分超过100分的情况。

(二)评估结果呈现

        绝大多数项目负责人对此次评估都非常重视,对照评估指标,对项目实施情况进行了一次认真的回顾与梳理。经创投办工作人员对照评估指标严格打分,各分数段情况统计如下:非常优秀(100分以上)项目2个,占项目总数的4.08%,项目运行与计划完全一致,财务规范,服务成效十分显著;较为优秀 (90分-99分) 项目13个,占项目总数26.53% ,项目运行与计划较一致,财务较规范,服务成效较为显著;优良(80分-89分) 项目20个,占项目总数40.82%,服务成效良好,项目运行过程中,存在与项目计划不一致,或活动次数偏少,或人力与物资投入不足,或项目财务欠规范等问题;中等(70分-79 分)项目10个,占项目总数20.41% ,项目运行与计划存在较多不一致的地方,服务成效一般,在项目实施、人力与物资投入、财务管理等方面都需要完善;4个项目基本合格(60分-69分),占项目总数8.16%,项目运行与计划偏差非常大,在项目实施、人力与物资投入、财务管理、项目成效等方面都需要重点改进。

三、获选项目服务成效概述

       本届公益创投获选项目进入实施阶段7个多月以来,服务对象的生活品质得以提升,社会组织得以成长,社区幸福感得以增加。公益创投在推动社会组织发展和社区建设方面的影响力已逐步显现。

   (一)区域服务成效

      本届创投52个获选项目服务区域除平江区、吴中区、吴江市(区)无项目入选外,此次公益创投获选项目覆盖了苏州大市范围内绝大部分区域;虽然平江区、吴中区无项目入选,但开心晚年、蒲公英的种子、能量驿站等项目服务对象也覆盖到了这两个区的社区、学校,电缆检修项目则与吴江亨通集团合作实施。沧浪区、昆山市、太仓市等以此为契机,举办了微创投活动。

       苏州市首届公益创投及下属市、区的公益微创投活动对于促进公益组织走进社区,提高社区居民对公益项目的认知度和参与度,推进基层社会管理服务创新,改善以民生为重点的社会建设发挥了重要作用。

  (二)社会影响力(项目宣传情况)

       自项目进入实施阶段以来,各区域公益创投项目为居民提供贴心、专业服务的新闻频频见诸于网络、电视、报纸等媒体,彰显了公益创投的品牌影响力。

       据不完全统计,除苏州公益创投网站这一发布重要公告、创投动态、工作简报、能力建设、项目展示的宣传平台外,52个获选项目中42个项目在5月-10月期间被各类媒体报道300余次,不仅有苏州地区各类媒体,还包括中央电视台、中国文明网、中国社会报、中国老年报、中国江苏网、江苏民政网、江苏共青团网、扬子晚报等国家、省级媒体。

   (三)各领域服务成效   

       本届公益创投52个获选项目中:福彩领域(扶老、助残、救孤、济困)项目41个;支持社会组织建设领域项目6个;按照社会工作专业理念和方法开展的社会服务领域项目2个;其他事关民生领域项目3个。

1.福彩领域

  (1)为老服务项目

       该领域获选的16个项目主要服务对象为空巢老人、失能老人、孤寡鳏独老人、低保老人、老年痴呆患者、老年慢性病患者等,项目执行团队以社区为服务平台,通过心理关怀、居家养老服务、健康干预、安全教育、科学健身指导等服务手段,有效提升了这些老人的生活质量和主观幸福感。

  (2)青少年服务项目

       外来务工人员子女、困难家庭儿童、特殊家庭青少年群体、大学毕业班学生等,这些是14个青少年项目主要涉及的服务对象。获选项目团队通过艺术启蒙、心理咨询、学校社会工作介入、周末关爱空间、课外辅导、创业服务等形式,满足了这些青少年群体获取知识、接受艺术教育、休闲娱乐的需求,并增强了他们的社会责任感。

   (3)助残服务项目

       助残项目共有9个。在实施过程中,部分项目前期缺乏切实有效的需求调研,前期存在服务对象招募困难、活动次数开展较少、成功指标难以衡量等共性问题。通过创投办工作人员对项目方的咨询与辅导,助残就业、善爱工场、折翼天使、天使阳光、创新工场、幸福呼项目通过引入连续性的志愿者服务、小组社会工作等方法,逐步摸索出一套适合残疾人的工作方法,提高了残疾人的就业技能,推动了项目的有效实施。

    (4)帮困服务项目

       帮困服务项目共有2个。“候鸟行动——新生代农民工城市融入项目”以企业新生代农民工为服务对象,通过再就业培训、职业发展、文化娱乐和心理健康辅导、400服务热线、圆桌会议等方式的服务,丰富农民工精神文化,帮助农民工找到归属感,最终达到帮助新生代农民工融入城市生活的目的。该项目特点是服务对象覆盖苏州多家企业,活动内容多样,针对性强,如中秋节前夕特意为园区一企业外来务工人员举办了中秋庆祝活动。该项目实施至今已开展活动24次,服务企业113家,服务外来务工人员3600人次。

        该领域另一获选项目为“生命之光,以爱制癌”阳光情癌症病患关爱计划。其依托里河新村“阳光情”俱乐部服务平台,向重症病患者及其患者家属提供抗病信息咨询、情绪舒缓、心理支持建设、哀伤辅导、善别辅导等服务,帮助重症患者及家属解决因病带来的巨大心理挑战、社交障碍、照护资源匮乏等问题,为他们搭建自助互助的专业服务平台,从而提升重症患者的生活质量。因7、8月天气炎热,考虑到服务对象的身体状况,目前共开展6次活动,服务266人次。

      2. 推进公益类社会组织发展的支持型服务领域

       该领域共有6个获选项目。在实施过程中,通过专题培训、辅导咨询、交流展示、考察学习、实务拓展等活动形式,推动了一大批苏州本土社会组织及其领袖的成长。

      3.专业社工服务领域

       这一领域有获选项目2个。“能量驿站——单亲母子增能服务计划”由苏州大学社会工作师生团队具体执行(导师+社会工作硕士),服务对象是吴中区6个镇、街道的120对单亲母子。在婚姻家庭这一社会制度快速变迁的背景下,项目主要针对低收入、低学历的单亲母亲及其子女实施多元自理援助:一方面给予单亲妈妈各方面社会能力的提升,另一方面关注单亲子女学习知识能力,通过打造单亲母子社会支持系统,恢复家庭功能。多次现场活动监测发现,服务对象参与度较高。该项目整合社会资源能力较强,和吴中区妇联合作关系良好,得到当地政府的大力支持,还争取到其他资源辅助创投项目实施,通过组织服务对象赴外参观、参与团康活动等,有效提升了项目成效。项目实施至今开展了122次活动,服务对象涉及6个社区、424人次。

       该领域另一获选项目为“开发民力、塑造新民”——失地农民集中安置区社区发展计划。该项目执行团队为苏州科技学院社会工作专业师生,以太仓市城厢镇3个社区失地农民为服务对象,通过组织社区调查、小组活动、社区活动、社区组织能力建设等活动27次,正建立居民——社区社会组织——社区之间联系的纽带,增进社区内不同人群之间的融合,355名失地农民从中受益。

      4.其他事关民生领域 

      该领域共有获选项目3个。其中“湾”纳百川——两新市民融入计划旨在通过专业化、职业化、本土化的社会工作介入,一方面从心理上支持、理念上引导和行为上规范原住新市民(被征地农民),另一方面提高外来新市民的情感认同、心理归属和公共事务参与度,促进两新市民快速融入城市化新生活。金婚老娘舅项目和金阿姨俱乐部项目也以贴近民生,受到了服务对象的欢迎。

四、中期评估发现的一些问题

     1.助残培训类项目前期缺乏需求调研,影响项目实施

      首届创投中期评估延期的3个项目均是助残培训类项目。由于苏州残疾人福利政策较好,且前期缺乏需求调研,因而助残项目普遍反映有服务对象招募困难、成功指标难以衡量等共性问题。

     2.部分项目执行团队频繁变动,影响项目实施效果

      部分项目执行团队出现了由社区工作站、村官负责,其以完成行政任务的态度实施项目。且一旦这名社区工作人员考上事业单位或政府部门,项目就交给下一任,几乎无交接,加之社区工作繁多,投入精力有限。如原沧浪区职场体验项目已更换了4名项目负责人。与爱同行项目实施较为困难与项目执行团队变为变更也有着紧密的关系。

      3.部分项目财务欠规范

       大多数项目建立了财务使用、管理、审批制度,能够按照制度执行;账目记录与资金实际支出一致,账簿账目记录较为清晰。但也有项目存在如定额发票缺乏清单明细、会计科目设置不够清晰、活动物资费用记为管理费用等财务欠规范的情况。此外,原沧浪区获选项目财务由街道管理,部分项目不能当月实报实销,部分项目拨付给项目的活动款较少。


五、解决评估中发现问题的举措

      1.针对助残培训类项目存在的问题,创投办一方面加大日常咨询与辅导力度;另一方面拟在下届创投项目筛选阶段即开设需求调研能力建设课程,同时与残联等部门就政策问题进行沟通,使助残项目尽可能招募到足够的服务对象,保证项目的实施效果。

      2.针对部分项目财务欠规范的问题,创投办工作人员已密切跟进财务问题较为严重的项目情况,相关项目就财务问题已给创投办公室进行了书面反馈,对财务凭证和月收支表进行了重新制作;对此次评估分数较低的项目,针对项目存在的问题,将增加项目监测次数,增强辅导,改善项目实施情况。

       针对财务由街道管理、项目执行团队不能获得充裕活动资金的情况,创投办已与姑苏区民政局相关领导及相关街道工作人员进行了沟通,目前情况已有了一定改善。同时建议参照上海2010年创投协议规定,项目方如按计划完成项目,则剩余资金将作为机构的留存资金。因此鼓励项目执行团队按照实际的预算和合理性进行项目支出。同时,我们强烈建议民政、财政等相关部门对首届创投结项之后的尾款进行监督和管理。如继续开展项目中的部分活动,组织项目团队成员参加各类能力建设活动,一方面有助于减少因项目周期结束,该项目随之结束,对服务对象停止服务带来的损失;另一方面也有助于苏州公益组织能力的提升和公益人才的培育。

     3.针对执行团队变动频繁的项目,在此次中期评估中已对其进行了扣分;另外,建议在下届创投运行规则设置时对执行团队频繁变动的情况,设置处罚规则。

        综上所述,首届公益创投周期过半,各区域和领域的服务成效正逐渐显现——培育了一批深受社区居民喜爱的优质社区公益组织和公益服务项目,社区居民对公益项目的认知度和参与度得以提高,社区服务的内涵和半径得以拓展,福利彩票公益金的社会效益得以提升。 
52个项目实施至今,项目质量和团队能力逐渐显现出不同。正常运作的项目在服务对象及社区受益的同时,项目团队仍主动提升服务能力,不断完善项目团队,规范组织管理,促进组织自身成长,项目模式可尝试在进行复制推广;遇到一定困难的团队,对自身的不足和挑战有了较为清晰的认识,且在解决问题的过程中对公益服务、公益项目管理有了更深的理解,同时锻炼了分析问题、整合资源的能力,由于其尚未成熟、存在潜力,可尝试参与下一届创投活动,继续培育;而未在本届创投中获选的县、区、街道、社区的公益组织或出现在各类培训场合,或主动向获选项目团队学习,为下届公益创投项目申报做着积极准备。
创投办工作人员着力于项目监测、能力建设、中期评估工作,为项目方的成长和提高出谋划策;与此同时,正不断完善着项目的征集、评审、优化等环节的操作流程。结合首届公益创投获选项目的进展情况和社区居民、社会组织的发展需求,承办方将认真听取主办方对第二届苏州市公益创投活动的设想和建议,为下一届公益创投活动方案设计做好准备。

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